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一、肯定成绩，扬长避短，理性分析上半年经济运行态势
今年以来，区委、区政府坚持解放思想、实事求是的思想路线，以科学发展观为指导，认真分析经济工作面临的机遇和挑战，积极应对宏观经济形势的变化，着力解决改革发展中的突出矛盾和问题，保持了全区经济健康持续稳定的发展态势。具体呈现出以下几个特点：
发展速度进一步加快。一季度区属GDP完成18.3亿元，同比增长9.8％。其中第一产业增加值1.5亿元，第二产业增加值9.5亿元，第三产业增加值7.3亿元，三次产业比重为8.2∶51.9∶39.9，分别同比增长5.8％、10.8％、9.3％，国民经济步入了良性发展的快车道。
发展质量进一步提高。1-5月份，规模以上工业实现增加值12.9亿元，同比增长9.8%，总量居全市第一，增幅居第三；规模以上工业实现利税3.3亿元,同比增长15.8%。截止到4月底，绝对量列全市第一位。特色支柱产业对经济的拉动作用进一步增强，三大产业规模以上企业完成增加值11.4亿元，同比增长7.8%，占全区规模以上工业的88.5%。工业经济效益综合指数达到了222.5%，同比提高了19.38个百分点。全部财政收入完成20xx5万元，同比增长26%。其中,地方一般预算收入完成5765万元,同比增长4.7%。工商企业税收占到了全部财政收入的94.8%，财政收入质量进一步提高。截止到4月底，全部财政收入绝对量列全市第一位，增幅列第二位。
发展后劲进一步增强。一季度全社会固定资产投资完成8.4亿元,同比增长14.8%，绝对量列全市第一位，增幅列第五位；1-5月份，城镇固定资产投资完成12.8亿元,同比增长31.5%,比全市平均水平高出5.8个百分点。一季度，城镇固定资产投资绝对量列全市第一位，增幅列第三位。截止到5月底，全区90个500万元以上重点项目，已开工65个，开工率达到了72.2%，完成投资11亿元，投资完成率达到了49.6%。其中的17个超亿元项目，已开工11个，开工率达到了64.7%。
发展活力进一步迸发。作为全区经济的主体力量,民营经济发展增势强劲。截止到一季度，完成营业收入70.5亿元,同比增长23.4%；实缴税金1.2亿元,同比增长23.6%；实现增加值14亿元，占GDP比重达到了76.5%。企业改革扎实推进，目前已进入改制程序的企业8家，进入破产程序的企业9家，启动改制程序的企业27家，74%的需改制企业进入了相关程序。
发展平台进一步拓展。赵圈循环经济园进展顺利，已于3月底正式开工建设，园区核心项目、省重点项目??总投资96547万元的衡水伊昊化学有限公司30万吨PVC配套30万吨烧碱项目，已完成投资2400万元。总投资32163万元的美利达公司醛树脂及预分散颜料项目，已完成省发改委备案，并完成投资1300万元。北方工业基地建设势头强劲，目前已进驻项目49个，总投资72亿元，竣工项目达到34个，累计完成固定资产投资40亿元。今年计划新开工的7个超亿元项目，目前已完成选址和土地测量工作。河沿金属制品加工特色镇建设初见成效，高起点、高标准修编了特色镇总体规划，确定了“五园一区”的城镇总体规划，相关配套设施正在进一步完善。
对外开放进一步扩大。1-5月份,利用省外资金3.1亿元，实际利用外资110万美元，分别同比增长39.8%和8.9%。1-4月份，对外贸易实现双增长,完成对外出口7160万美元，同比增长28.6%，进口完成3284万美元，同比增长17.5%。预计1-5月份完成对外出口9226万美元，进口3857万美元。
二、认清形势，统一思想，坚定实现经济又好又快发展的信心和决心
当前，宏观经济环境正发生着一系列重大变化。基本特征是：有利因素与不确定因素同在，机遇与挑战并存。从面临的机遇来看，一是随着京津冀都市圈和环渤海经济圈加速崛起、河北省加快黑龙港地区发展和沿海发达地区产业、资金向内地转移速度的加快，为我们加快发展营造了后发优势。二是连续几年的加大投入，形成了一批新的生产能力，一批优势企业和优势产业加快成长，经济规模不断壮大，我区已连续五年荣获“全市工业发展先进县市区”第一名，综合实力始终保持全市首位，我们已经具备了加快发展、跨越发展的基础和条件。三是经过多年来的探索和努力，全区加快结构调整、促进经济社会和谐共进的思路越来越清晰，效果越来越好，全区上下对“谋求新跨越，再造新桃城”宏伟目标和“一城三星”发展格局的认识更加统一。特别是在宏观调控的新形势下，全区上下把握政策、顺势而为、创造性开展工作的能力和水平进一步提高，锻造了一支高素质的干部队伍和企业家队伍，为加快发展提供了强有力的保障。
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就面临的挑战而言，我们也确实面临着一些不可回避的困难和问题。从宏观经济环境来看，尽管宏观调控取得了明显成效，但我国经济发展仍存在投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大、物价涨幅偏高等“三过一高”的问题。所以，国家货币政策从紧、严格土地管理、加强环境保护和节能减排的政策取向决不会改变和松动，而且相关要求会越来越高。从我们自身发展来看，一是经济可持续发展的基础还不够牢固。虽然通过加快“一城三星”建设，有效拓宽了发展空间，但经济发展受到空间制约的问题仍很突出，尤其是土地等有形空间和环境容量等无形空间，对经济发展的影响越来越突出。二是实施大开放、大招商的力度还很不够，在引进大项目特别是在引进战略投资者上还没有实现突破，相比于冀州引进的中煤集团项目、深州引进的鲁花集团项目、武邑引进的邯钢项目等，我们的招商引资工作要逊色的多。引进一个战略投资者，就能带动激活一个区域经济的发展，今年我们必须要在这方面痛下决心，解放思想，创新思路，力争取得突破。三是结构不合理的问题依然突出，特别是工业内部仍然存在着大量落后产能，节能减排压力巨大。四是保持投资平稳较快增长的难度较大。关键原因是，同时具备发展空间、具备较大规模融资能力、有成熟的符合国家产业政策的大项目储备相对较少。五是我们的产业层次还比较低，主要依靠资金和自然资源发展，自主创新能力不足。即使我们的骨干企业，真正拥有自主创新能力、核心竞争力和可持续发展能力的企业也不多。六是各个层次、各条战线人才相对不足的问题，已经成为制约我区发展的重要障碍。
对我区而言，当前面临的主要问题仍然是经济总量小、发展不够快、后劲不够足，首要任务仍然是加快发展，必须坚持加快发展这个中心不动摇，关键是如何实现又好又快发展。在实际工作中，要切实做到“四个必须”：一是必须更新发展理念，加快转变发展方式。针对发展阶段、发展环境的变化，我们必须在发展理念、发展模式、发展路径和发展方式上，进行主动的调整和变化。要坚定不移地继续解放思想，破除不合时宜的传统思维定势，牢固树立全面协调可持续发展的科学发展观。在新一轮的思想解放中，要注重理念的现代化，在思维变革中实现发展方式转型，尽快实现由主要依靠资金和自然资源发展转变为更多的依靠知识资本和技术进步发展，由高耗能、高污染的粗放发展方式向科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化转变。二是必须自觉把握国家的宏观调控政策，促进持续健康发展。我们必须加强学习，积极适应，提高在国家政策设定的框架内推进发展的本领，学会把握利用、顺势而为，增强工作主动性，更理性、更有效地顺应和利用宏观调控政策，谋求健康发展。三是必须坚定不移地按照科学发展观要求抓好有效投入，积蓄强大的发展后劲。在新的形势下强调投入，必须更加注重投入的有效性，切实围绕国家产业政策抓投入，围绕结构优化抓投入，围绕盘活存量抓投入，围绕节能减排、自主创新抓投入，着力提高投资强度，提高投资效益，积蓄发展后劲。四是必须善于创新推进工作的方式方法，开创新形势下各项工作的新局面。要深入研究国家、省市的产业政策、投资政策、财政政策,最大限度地用足、用活、用好政策,把国家、省市的政策真正变成我们的项目、我们的投资、我们的现实生产力。要编制出高质量的项目文本，要通过招投标等形式,选择信誉好、力量强、资质高的单位承担项目文本的编制工作,集中力量做好一批重大项目的前期谋划,提高项目工作的深度。要提高项目编报效率,及时上报一批上规模、有优势的项目,争取更多的项目在第一时间挤进国家、省重点项目盘子。要抓紧建立与市直、省直部门和国家有关部委稳定的沟通和联系机制,做到与上级“信息畅通、思路对称”,畅通项目申报的“绿色通道”,提高项目的申报效率和成功率。
三、创新实干，攻坚克难，强力推进经济又好又快发展
在具体工作中，要切实抓好七项重点：
（一）加快“一城三星”建设进程，不断提升对全区经济的支撑作用。当务之急是抓紧落实，全力推进，抢机遇、赶时间，尽快出形象、见效果，为今后的大发展奠定基础。关于赵圈循环经济园，自从园区管委会成立以来，各项工作有条不紊，卓有成效。下一步，要按照既定思路和重点，抓好各项工作落实。要突出抓好伊昊化学、美利达颜料两个大项目，确保完成年度投资计划。要一刻不停地抓好项目引进，紧紧抓住雅本化学、衡湖水泥等有合作意向的大项目，实行死盯战术，加强跟踪，及时沟通，只要有一分的希望，就要付出百倍的努力，确保实现年内引进重点项目不少于3个、总投资不低于10亿元的奋斗目标。要加快推进基础设施建设，园区形象年内要形成雏形。同时，要加大跑办力度，积极争列省第二批循环经济试点园区和省级开发区。关于北方工业基地，要继续完善基础设施，加快二期规划的建设进度，进一步改善投资环境，加快计划开工的7个重点项目的前期准备工作，确保项目顺利实施。要加强协调配合，配合项目办等有关部门，做好中国（衡水）工程橡胶产业制造基地争列省重大产业支撑项目跑办工作。同时，积极抓好招商引资，确保年内引进投资超3亿元项目8个以上，总投资达到25亿元以上。关于河沿特色镇建设，要突出抓好两方面的工作：一是要创新思路，既要调整完善原有规划，使之与现有政策、形势相衔接，更要找到切实可行的突破口，力争年内取得明显进展。二是要推进产业集群化发展，在抓好现有骨干企业发展的同时，千方百计引进新的项目，培育新的企业，进一步优化产业结构，延伸产业链条，做大做强产业集群。
（二）加快推进项目建设，不断增强发展后劲。必须进一步强化“项目第一”的意识，加快推进项目建设。一是要加大重点项目建设力度。重点抓好省市重点项目建设过程中存在的土地、资金、立项、审批等突出问题，集中力量，强力突破，确保完成全年投资计划。特别是要紧紧抓住17个超亿元项目，强化措施，强化调度，分包领导及相关部门要全面督导，逐个会诊，有什么问题，就帮助解决什么问题，千方百计促其加快建设、如期竣工、尽早达效。二是要突出抓好项目谋划跑办工作。目前，重点项目特别是省重点项目跑办难度越来越大，但越是难度大，谋划跑办的重要性就越突出。项目跑办难，这是各地面临的一个共性问题，“狭路相逢勇者胜”，辨证的看，困难越大，其中蕴涵的机遇就越多，谁跑的快、谁抢的狠，机遇就会垂青于他。这次会后，区里近期原则上不再安排大型会议，目的就是让各级、各部门、各企业集中时间，集中精力，深入开展“跑部进厅进院”活动和外出招商活动，坚持请进来指导，走出去联络，挤进去争取，丰富项目储备，争取更多的项目列入省重点笼子。三是要千方百计突破土地、资金制约。特别是土地问题，目前全区仅15个省市重点项目就有3302.73亩的土地缺口。怎么办？只有靠创新思路。在谋划项目时，要盯住那些符合国家政策的大项目、好项目，争列省重点，这样起码能保障项目落地。要下大力度抓好废旧砖厂、闲置土地的置换整合，破解项目用地难题，特别是抓好大的废旧砖厂的置换利用。要走建设中小企业创业辅导基地的路子，开发兴建一批标准厂房，吸引中小企业入驻，这样既可以提高集中度、整合度，又能大幅度节约土地资源。目前，我区几个乡镇都有大的废旧砖厂，如果按照这个思路实施，全区的项目用地格局就会为之一新。同时，项目建设资金短缺，已经成为我区经济社会发展当中，继土地之后的一个非常重要的制约因素。如何破解资金制约，一方面要调优投向，加大产业引导力度，大力发展符合国家产业政策的项目，积极争取信贷支持；一方面要多元筹资，拓宽融资渠道，保持持续加大投入的良好势头。另一方面，还要加强政银企合作的平台建设，通过定期举办政银企联谊会和项目推介会等形式，以政府的公信力，向金融部门推介我们的优势企业、优势项目，争取金融部门最大的资金支持。
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（三）加大引导扶持服务力度，着力提升城乡工业整体水平。一是要加大对骨干企业帮扶力度。要以“双十佳”和“二十强”企业为重点，进一步突出企业的主体地位，强化扶持服务，引导企业加快技术改造和技术创新步伐，促使骨干企业迅速做大做强。广大企业也要进一步树立信心，迎难而上，深化发展战略研究，加快结构调整，更加注重产品向高端化发展，更加注重开拓国内外新的市场和领域，更加注重从资本运作中寻求做大规模、抵御风险的新路径。我区橡胶、化工、金属制品加工三大产业的原材料主要是石化产品和钢铁，由于原材料涨价因素影响，部分骨干企业经营效益出现波动或下滑。各级各有关部门要加强对重点企业的对接和联系，想方设法帮助克服困难，通过扎实推进技术创新、管理创新、产品更新、节能降耗等工作，提高运行效益。二是要全力抓好工业人才的培养和引进。这既是我们当前面临的一个紧迫的现实问题，也是影响今后长远发展的重大战略问题。目前我们的企业普遍存在着中高级管理人才、熟练技工严重不足的问题，直接制约着我区工业的发展。区域之间经济的竞争最终体现在企业之间的竞争，企业之间的竞争最终起决定因素的是人的竞争，有没有一批工业人才来执掌驾驭企业的发展，决定了我们有没有能力参与区域竞争。各级各有关部门都要把这个问题上升到重要的高度来抓，工促局牵头，会同劳动、人事等部门要抓紧研究具体的解决办法。三是要加快企业内部机制创新。自去年开展“改制攻坚年”活动以来，企业改制工作取得明显成效，企业活力明显增强。但改制只是宏观产权关系的变化，企业内部机制是否优良，从根本上决定着一个企业的活力和潜力。因此，必须加快企业内部机制的优化和创新。目前首要的是，要按照公司法的要求，使已改制企业尽快建立现代企业制度，着力完善企业法人治理结构，打破个人式、经验式、家族式的管理模式，依法建立股东会、董事会、监事会和经理班子，使权力机构、监督机构和执行机构相互独立、各司其职，实现所有权和经营权的分离，形成权责明确、相互制衡的企业经营管理体系，促进企业的经营管理走上科学化、规范化、法制化的轨道，确保企业的长远发展。发改局要会同工促、商务、粮食、物资、供销等部门，认真研究，拿出加快企业机制创新的意见，加强引导和帮促，确保改制企业焕发勃勃生机。
（四）加快特色产业发展，推进产业整合升级。我们要切实把握“一条主线、两条途径、三个基点”的原则，推进橡胶、化工、金属制品加工三大产业健康发展。“一条主线”即：优化产业结构。要坚持以重点项目、骨干企业为龙头，以特色园区建设为载体，以拓宽、延伸产业链为核心，进一步明确定位，集聚要素，整合资源，促进产业优化升级。“两条途径”即：投资拉动、创新驱动。一是要坚持投资拉动，保持投资持续增长。二是要强化创新驱动，不断推进技术创新和管理创新，激发企业活力。“三个基点”即：空间拓展、品牌塑造、环境优化。一是要拓展发展空间。要抓住“一城三星”发展契机，加快骨干企业和重点项目向特色园区转移，最大限度地拓展和优化产业发展空间。二是要塑造产业品牌。特别是橡胶产业，要继续高举桃城橡胶品牌大旗，不断提升影响力和知名度。这次汶川大地震给震区带来了惨重损失，灾区的公路、铁路、桥梁等基础设施重建任务巨大，需求巨大，广大橡胶企业要以高度的政治责任感和使命感，积极参与支持重建工作，根据灾区要求研发改进产品，提高产品质量，以实际行动展示桃城橡胶产业的风采。在支持灾区重建的同时，这也是拓展市场、塑造品牌的双赢之举。同时，下半年要积极开展好面向东北的产业推介回访活动，适时组织骨干企业到石家庄开展一次面向金融系统、投资单位的对接活动。橡胶协会目前就要着手做好相关准备，确保活动取得实效。三是要优化发展环境。要加快推进橡胶产业发展规划的实施，加紧制订化工和金属制品加工产业集群发展规划，明确发展定位，完善扶持政策，优化发展环境，不断提高三大产业核心竞争能力，使之形成更具优势和特色的产业集群。
（五）加快招商引资步伐，为发展注入新的活力。一是各级领导要高度重视，亲自抓、带头抓。各级领导干部既要当好指挥员，又要当好战斗员，要充分发挥主角作用。各级各部门要围绕“一城三星”平台和三大特色产业，围绕国家产业政策，积极走出去招商，力求在引进战略投资者上取得突破。二是要转变招商观念。资金总是流向能实现效益最大化的地方，我们要舍得拿出最好的企业和项目让对方控股，等企业做大后，我们自然就会收到先“舍”后“得”的可观回报。三是要创新招商方式方法。在具体工作中，要做到“三个结合”：注重引资与选资相结合，既注重项目经济效益，又注重社会效益，既讲数量又重质量，着力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强、税收后劲足、环境友好型的大项目、好项目。注重苦干与巧干相结合，搞好招商引资工作仅有吃苦耐劳精神是不够的，还要善于巧干。在外出招商之前，要明确主攻方向、摸清对方投资意向、把准产业转移规律，做到知己知彼，有的放矢。只有把准工作的切入点、抓住客商的关注点、找到双方的对接点，才能收到事半功倍的良好效果；注重招商与安商相结合，树立主动服务、规范服务、超前服务意识，切实搞好项目全程跟踪服务，切实帮助客商解决困难和问题，确保项目引的来、留得住，形成“洼地”效应。
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（六）切实加强环境保护和安全生产，确保经济稳定健康发展。从宏观层面来讲，节能减排是今年国家宏观调控的主要任务，是全社会关注的焦点，也是考核经济发展质量的重要控制性指标。从微观层面讲，环保和安全已经成为企业发展和项目建设的两条“生死线”，无论企业规模多大，项目前景多好，只要触及这两条线就会受到严厉制裁，严重者甚至被封杀，前段时间我们有的企业就因为环保问题被停产整顿。在这一点上，各级各有关部门一定要认识清楚，各企业要彻底摈弃侥幸心理，在这方面认识越早、政策越熟、措施越实，企业发展才有可靠的基础，否则很可能因为环保、安全问题引发连锁反应，轻则损失惨重，重则导致企业突然“死亡”。因此，我们要主动适应这一要求，认真落实节能减排目标责任制，严格执行环境影响评价、安全评价、排污许可证、总量控制等监管制度。要重点抓好造纸、化工等行业和企业的节能减排技术改造，确保完成年度节能降耗减排目标。要继续加大污染和安全生产整治力度，巩固整治成果，坚决杜绝重大环境和安全事件发生。
四、加强领导，求真务实，确保全年各项任务目标落到实处
一是要领导带头抓落实。各级领导干部都要坚持敢于负责、善于负责的原则，深入一线，调查研究，帮助企业破解难题，把区委、区政府的决心、目标、措施，落实到解决问题的工作中去，落实到每一个项目建设中去，落实到组织力量、协调各方、凝聚合力的各个环节中去，通过扎扎实实的工作推动各项工作的落实。
二是要围绕目标抓落实。目前已经进入6月下旬，各级各部门要以目标管理总揽全局，对照本地本部门的工作目标进行一次“回头看”，把下半年经济目标逐月分解细化，凡是重点指标未实现“双过半”的工作，要具体到每一个阶段，每一个环节，做到能快的速度一刻也不能缓，能上的项目一个也不能少，能增的效益一点也不能丢，确保圆满完成既定的工作目标。
三是要强化责任抓落实。各级各部门要把各项经济目标细化量化，实行纵向到底、横向到边的责任考核机制，形成一级抓一级，一级对一级负责，环环相扣、层层落实的责任体系，形成层层抓落实、人人抓落实的良好局面。要加大督促检查力度，尤其是对重点项目建设、招商引资等重点工作，要盯住不放，抓紧、抓早、抓细、抓实，随时把握进展情况，及时解决遇到的困难和问题，确保各项工作任务落到实处。
四是要协调配合抓落实。各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，切实增强服务意识，积极主动地为基层乡镇办和企业服务。发改、项目办、工业、财政等综合经济部门要切实履行职能，及时把握工作进度，超前分析经济发展中可能出现的问题，主动协调有关乡镇办研究措施并抓好追踪落实；建设、环保分局、国土分局等职能部门要增强全局意识，积极与上级对口部门联系，做好项目的规划、环保、土地等相关工作；各乡镇办也要认真学习研究法律和政策，提高用好、用足、用活政策为项目、为企业服务的能力和水平，推动经济又好又快发展。
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