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各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见
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（八）四项工程全面推进，文化建设水平不断提高
“公共文化服务工程”深入实施。完成了文化信息资源共享一期工程建设，新建村级文化室38个、农村文体广场60个、农家书屋83个，80％的村实现了电影放映工程目标。完成了全市所有20户以上的村屯通广播电视工程，启动-y有线电视数字化整体转换工作。市艺术馆和xx县文化馆晋升为国家一级馆。
“文化产业提速工程”全面推进。图书、报刊、音像、演出等文化经营品种不断增加，从事文化产业的企业和单位发展到1107家，从业人员超过6000人，实现营业收入3亿元，增长36.4％．
“弘扬古城文化工程”有新进展。全面完成了新博物馆陈列布展。开展了第三次全国文物普查野外调查工作。我市创作并演出的秧歌戏和藏族舞蹈分别获得国家和省文艺汇演最高奖。
“建设和谐文化工程”成效显著。广泛开展了群众性精神文明创建活动。四川汶川特大地震灾害发生后，全市上下捐款捐物，积极参与救援工作，充分展示了xx人民的精神风貌。双拥共建成果显著，第六次荣获“全国双拥模范城”称号。城市文明程度进一步提升，荣获了省级文明城市称号。圆满承办了省第五届老年人运动会。以迎奥运为主线，开展了丰富多彩的群众文化体育活动。倡导生育文明，人口出生率5．29％。出生人口性别比控制在107以内。
（九）民生工程扎实推进，社会和谐度得到提升
创建充分就业城市活动全面启动，就业再就业工作再上新水完成职业技能培训4．5万人，实现城镇实名制就业5．7万人。实现了“零就业家庭，，动态为零的目标。劳务输出4．7万人。发放小额担保贷款1755万元。2120户企业建立了工资集体协商制度。解决企业历史拖欠职工工资2．7亿元。社会保障体系进一步完善。新增企业基本养老保险5．2万人、城镇职工基本医疗保险3．1万人、失业保险6600人、工伤保险1．5万人、生育保险1万人。城镇困难集体企业退休人员已全部纳入医疗保险范围。全面启动了城镇居民医疗保险，10万人纳入保障范围。
城乡居民最低生活保障制度更加健全。提高了城乡低保人员保障标准，全年为城市低保户发放保障金7500万元，为农村低保户发放保障金2430万元。新建和改造了7所农村敬老院。
公共卫生服务体系不断完善。改扩建11所乡镇卫生院。新型农村合作医疗农村常住人口参合率保持100％，38万就医农民得到医疗补偿4300多万元。实行了乡镇卫生院基本用药统一招标、统一采购、统一配送和统一价格管理。加强了58个社区卫、生服务站的硬件建设。
促进教育公平迈出新步伐。维修改造农村中小学校舍27所，建设农村九年一贯制学校8所。农村中小学远程教育实现全覆盖。“控辍保学”指标连续七年全省第一。全部免除了义务教育阶段学生的杂费，对1．7万名贫困家庭学生给予资助。高中阶段教育入学率92％，职业学校就业率97．9％，全省领先。
保障性住房建设力度进一步加大。新建廉租房375套、经济适用住房26万平方米。为1000户农村特困户新建和维修了住房。
低收入群体价格补贴政策全面落实。投入700万元用于扶持生产、促进流通、稳定物价和保障民生。
食品药品安全综合监管体系不断健全。规范整顿牛羊定点屠宰，加强农村药品监督和供应网建设，保障了公众饮食用药安全。
社会治安、信访、安全生产工作得到加强。强化社会治安防控体系建设，深入开展打击多发性侵财犯罪专项行动，圆满完成了奥运安保工作。全面开展矛盾纠纷排查、重信重访专项治理和信访突出问题“三大战役”活动，全市信访总量下降l9．3％。认真落实安全生产责任制，深化煤矿、危险化学品、尾矿库等专项整治，安全生产态势平稳。
（十）民主法制建设进一步加强，依法行政取得新成效
主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，办理人大代表议案3件、建议191件。自觉接受市政协的民主监督，办理政协提案41o件。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照各自章程开展工作。加强基层民主建设，依法完成了社区换届工作。“五五”普法全面推进。
依法行政工作不断加强。在全省率先开展了县（市）相对集中处罚权工作。强化了审计监督和领导干部经济责任审计制度，各级政府和部门依法行政观念不断增强。
进一步减少和下放行政审批事项，公共服务水平和办事效率进一步提高，政府效能建设得到加强。健全了重大事项社会公示和行政听证制度，政务公开水平全面提升。切实加强政府廉政建设，严肃查处了一批违法违纪案件，反腐倡廉工作得到加强。
全民国防教育和国防动员、国家安全、民族宗教、外事侨务、涉台事务、海关、商检、贸易促进、气象、防震、妇女儿童、统计、地方志、档案、老龄、红十字会和残疾人事业都取得了新进步。
各位代表，回顾过去一年的工作，我们深感成绩的取得来之不易，是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民团结奋斗的结果；是市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督的结果；是中央、省驻我市单位，驻军部队，各民主党派、人民团体、社会各界人士、外来投资者和建设者、港澳台同胞、海外侨胞关心支持的结果。在此，我代表市政府，向关心支持参与xx经济社会建设的全市人民和各界朋友表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在不少矛盾和问题：一是受国际金融危机的影响，工业经济增速下滑，一些企业经营困难增加，财政收支和就业压力加大；二是改革创新力度不够，国有企业改制任务还没有完成，行政管理体制改革和公用事业单位改革有待进一步深化；三是部分群众的生活困难问题还没有得到有效解决，一些影响社会稳定的因素仍然存在；四是一些公务人员的发展理念、精神状态、工作作风还不能适应新形势新任务的要求，服务水平、办事效率有待提高，消极腐败现象还不同程度存在。我们要高度重视这些问题，并采取有力措施加以解决。
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加大xx流域xx段治理力度。提高市中心区污水处理厂能排放标准和处理能力。xx县、xx市、xx区的污水处理厂全部投入运行。推动庆化污水治理工程实现达标排放。推进中水回用、循环水重复利用工程建设，全年中水回用1300万吨以上，工业用水循环利用率75％以上。加强汤河水库饮用水源保护区监管，确保全市人民饮水安全。启动兵马河、戈西河治理工程。年底xx流域xx段主要污染物达到五类水质标准，实现流域干流城市段景观化。
抓好重点污染物减排。坚决关停污染企业，重点整治铁选矿、化工、水泥、轧铸钢等行业。实施辽化电厂、庆化电厂、弓矿公司重点脱硫工程建设，推进xx县、xx区集中供热改造，严格控制全社会煤炭消耗量。
今年，全市化学需氧量和二氧化硫排放量要分别比20xx年下降14％和13％。城区空气环境质量优良天数力争达到330天。
（六）深化重点领域和关键环节改革，提高对外开放水平
采取多种形式，进一步深化改革。做好市属国有企业改制的收尾工作。积极稳妥推进公用事业单位改革，全面放开产权市场、经营权市场和作业市场，实现投资主体多元化。加强国有资产监管，规范产权交易行为。深化财税体制改革，坚持依法治税，强化监控和稽查工作，切实做到应收尽收。按照国家和省的总体要求，深化政府机构改革。
把招商引资作为拉动全市经济持续快速发展的主要动力，以大开放推进三大战略举措深入实施，保持对外开放的强劲势头。坚持内外商并重、内外资并举，力争引进一批产业集群项目和对全市经济发展具有牵动作用的重大项目。坚持全方位对外开放，突出抓好住宅地产、商业地产、工业地产、城市基础设施、公用事业、服务业等领域的招商引资。发挥企业的招商主体作用，鼓励和支持企业引进资金、技术和人才。实际利用外资增长20％；引进域外资金增长20％。
努力扩大对外贸易。充分利用国家鼓励出口的各项优惠政策，扩大出口规模，优化出口结构，提高出口产品质量、档次和附加值。外贸出口高于全省平均水平。
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（七）加大城市建设和管理力度，不断提升城市品位
改造繁荣路和文圣路；新建xx火车站、客运站，综合改造站前广场；加大城市绿化力度，民主路、新华路、中华大街按林荫大道标准绿化；改造新华路、硝堡街、北哨街等4条老城区道路；加强县乡公路建设，改造建设寒河线、佟高线等5条道路，全面完成沈营线拓宽改造；实施医疗垃圾处理场、生活垃圾转运站等项目建设；强化城市管理，加强城管执法队伍建设，严查违章建筑，整治交通秩序，改善市容市貌。
（八）强化社会建设，推动经济社会协调发展
办好人民满意的教育。切实加大教育投入力度，促进教育公平和均衡发展。新建7所九年一贯制学校。巩固新一轮“普九”成果，以高中阶段教育为重点，全面提高教育质量。大力发展职业教育。优化教师队伍结构，健全教师资格准入和考核制度。
着力构建覆盖城乡的公共卫生和医疗服务体系。进一步完善农村三级卫生服务网络，改扩建14所乡镇卫生院。完成市中心医院二期改造工程和中医药学校教学实验楼建设。提高疾病防控和公共卫生应急处置能力。加强妇幼卫生工作。
促进文化事业大发展、大繁荣。以社会主义核心价值体系为根本，大力加强和谐文化建设。搞好文化信息资源共享二期工程、建设。建成乡镇综合文化站14个、农家书屋219个，90％的村实现农村电影放映工程目标。实施城区有线电视数字化整体转换。发挥新博物馆的展示作用，弘扬古城文化。加强地下文物保护。强化文化市场管理，培育和创建文化产业基地。
构建面向大众、服务社会的全民健身服务体系。完善社区体育休闲广场和村屯健身场地。争创国家体育后备人才基地，不断提高竞技体育水平。充分利用体育设施，大力发展体育产业。举办市第六届全民运动会，积极备战省第十一届运动会。
加强全民国防教育和国防动员建设，巩固双拥共建成果，继续争创全国“双拥模范城”。认真落实人口计划，提高出生人口素质。加强老龄工作。促进民族团结进步，保持宗教和谐稳定。
（九）着力改善民生，让改革发展成果惠及广大群众
改善民生既是保增长的需要，也是保增长的出发点和落脚点。全年投资7亿元，解决就业、社保、城乡低保等涉及群众利益的难点热点问题。
落实更加积极的就业政策，确保就业形势基本稳定。受国际金融危机的影响，今年我市新增劳动力和就业岗位减少的矛盾必将进一步加剧，就业再就业问题将会越来越突出。我们要把解决这一问题作为政府工作的重中之重，以创建充分就业城市为载体，进一步落实就业再就业优惠政策，深入推进创业促就业工作，加强就业培训和劳务输出。全年实现城镇实名制就业5万人，职业技能培训4万人，劳务输出4万人。推进企业工资集体协商工作，建立和谐稳定的劳动关系。保障农民工合法权益，农民工工资当期清欠率98％以上。
加快完善城乡社会保障体系。新增企业基本养老保险1万人、城镇职工基本医疗保险1万人、城镇居民医疗保险6万人、失业保险5000人、工伤保险5000人、生育保险3000人。对城乡低保人员和低保边缘户等困难群体给予救助。确保城乡低保人员及时足额发放保障金，并适当提高保障标准。开展冬季取暖救藏黪嚣誊鬣鳓雾助和节日临时救助，保障困难群众的基本生活。
增加保障性住房供给，改善低收入群体住房条件。新建1000套廉租房，配建经济适用住房。改造农村中心敬老院7所。为农村特困户新建和维修住房1200户。
进一步解决城乡群众就医问题。新型农村合作医疗农村常住人口参合率保持100％。加强城市社区卫生服务体系建设，降低居民看病费用。进一步搞好城乡贫困群众医疗救助工作。
深入开展扶困助学。免除义务教育阶段学生的杂费；对义务教育、高中阶段、高职及中职学校家庭困难的学生给予资助。
加强市场监管。深入开展产品质量和食品、药品安全专项整治行动，保证产品质量和食品、药品安全。
进一步强化社会管理。巩固完善社会治安防控体系，增强人民群众的安全感。切实加强信访工作，积极妥善化解各类不稳定因素，认真解决群众的合理诉求，保持信访形势总体稳定。牢固树立安全发展理念，全面落实政府的监管责任和企业的主体责任，加大安全生产隐患排查治理力度，严防重特大事故发生：完善公共安全应急处理机制，提高突发事件应急反应和处置能力。
（十）坚持依法行政，切实加强政府自身建设
主动接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，认真落实市人大常委会的审议意见，搞好规范性文件备案。自觉接受市办理质量。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作。落实决策的咨询论证、公示听证制度。深化“五五”普法教育。
大力推进依法行政。深入贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，严格按照法定的权限和程序履行公务。落实行政执法责任制和过错追究制，强化对权力运行的监督。认真搞好行政复议和仲裁工作，大力加强法律援助。推进政务公开工作，办好市长公开电话和政风行风热线。
进一步加强学习，把握全局。面对复杂多变的国内外经济形势，保持经济平稳较快增长，是对我们执政能力的重大考验。我们要把思想和行动统一到中央的决策上来，着力提高领导科学发展的能力，提高促进社会和谐的能力，提高解决复杂问题的能力。
改善投资环境，提高工作效率，狠抓工作落实。不断转变工作方式，全面落实全程代办制和并联审批制。实行面对面指导，减少“文山会海”，大力倡导“马上就办”，事不过夜，简化工作程序，发挥职能部门作用，一级对一级负责。加强行政效能监察，保证政令畅通。
狠抓政府廉政建设，加强源头治理，严肃查处违法违纪案件努力打造责任政府、廉洁政府和服务型政府。坚决纠正损害群众利益和破坏经济发展环境的不正之风，创造优良的法制、政策和服务环境。
发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。随着今年经济运行困难的增多，必将对财政收支产生重大影响。越是在困难的条件下，我们越要发扬勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统，优化财政支出结构，压缩公用经费，降低行政成本，坚决禁止各种奢侈浪费行为，把有限的资金用在保证三农、就业、社保等重点支出上，用在扶持经济社会发展的政策措施上，用在解决群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题上。
各位代表，今天的xx正处在经济社会发展的重要时期。困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委的领导下，依靠全市人民的智慧和力量，立足新起点，实现新突破，推动经济社会又好又快发展，为加快实现xx老工业基地全面振兴而努力奋斗!
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