2017年上半年扶贫形势分析

　　一、目标和任务
　　20xx年xx市认真贯彻落实中央、省扶贫开发的有关精神，紧紧“围绕‘一个目标’、着力‘二个加大’、突出‘三个重点’、搞好‘四个结合’、做到‘六个必须’”的工作思路，大力推进扶贫开发工作。即围绕“减少贫困人口、增加农民收入”这个目标，着力“加大对贫困地区发展的扶持力度、加大开发式扶贫力度”，突出“以通达工程和灾后恢复重建为重点的基础设施建设，以种草养牛、养羊为重点的产业建设，以“雨露计划”为重点的农民素质提升工程”；继续坚持“扶贫开发与新农村建设相结合、强基础与兴产业相结合、抓外出增收与重就地开发相结合、启动内力与争取扶持相结合”；达到“提高扶贫开发水平、提高扶贫标准”；做到“必须坚持以人为本、关注民生的扶贫理念，必须坚持开发式扶贫的方向不动摇，必须坚持科学发展、和谐发展，必须因村制宜、创新扶持方式，必须广泛动员社会力量参与扶贫，必须建设一支高素质的扶贫队伍”。力争20xx年减少绝对贫困人口1.2万，帮助1.5万低收入人口越过温饱线，整村推进村农民人平增收200元以上。
　　二、总体形势
　　一是整村推进工作扎实有效。
　　今年是全市100个（新化53个，涟源21个和面上26个）第二轮扶贫开发整村推进村完成目标任务的关键一年。我市按照“一次规划、两年实施、因村制宜、整体推进”的要求，整合资源，集中优势搞好第二轮整村推进村的扶贫开发工作。年初，我市扶贫部门对整村推进重点村开展了全面的走访调研，结合贫困村的实际，分村制订了年度项目计划，将全年整村推进工作纳入了科学、规范、有序的轨道。其次是抓好上年度项目扫尾和验收结算工作。新化县县委县政府统一安排，从县委办、政府办、农办、财政、扶贫、审计等部门抽调人员组成六个验收小组召开专题验收会议。3月3日—17日，采取看、听、查、访的方法，对全县29个乡镇、场、办20xx年财政扶贫2万元以上的项目和20xx年沼气池、通达工程项目进行检查验收。涟源市到四月底，全部完成上年度各类项目的扫尾验收工作，资金全部结算拨付到村、到项目，并规范实行县级财政报帐制。xx市扶贫、财政两家5月5日至5月29日联手，对全市六县市区20xx年财政扶贫资金项目管理实施情况进行了抽查，从抽查结果来看，我市财政扶贫项目资金管理规范有序，项目效益明显，群众反响普遍较好。
　　二是产业扶贫发展迅速。贫困地区脱贫致富，必须坚持两手抓，两条腿走路，即既要抓改善环境的基础设施建设，也要抓增加农民收入的产业建设。今年上半年，我市在以往的基础上，进一步明确主攻重点，健全配套措施。在新化和涟源两个重点县，集中力量发展“种草养牛”和“中药材”二个项目，着力推广涟源市“养一群牛、种一片草、改一栋栏、建一个池、打一个灶”的“五个一”模式。上半年，涟源市新发动养殖农户140户，养殖基础母牛475头，新改建栏舍850平方米，人工种草800亩；新开发药材580亩，新增蔬菜种植面积400亩。新发展种养、加工合作社会、协会等专业合作组织10家，促进了农民与市场的对接。新化县依托草山资源，继续发展荣华乡共田村、炉观镇横山溪村、白溪镇横沙村、金凤乡大同村、西河镇邓家村五个湘中黑牛示范小区，抓好田坪镇塘上村、温塘镇茶山村等养牛示范村建设。其次新化县又引进新的产业开发，即双孢菇等食用菌种植业，采取“合作社+农户+基地”的经营和市场化运作方式，实行规模种植，对占地面积在5000平方米以上的农户在财政扶贫资金中每平方米奖励5元。预计今年新发展双孢菇面积8万平方米，产值500万元。我市面上县贫困乡村的产业也发展迅速，上半年来，双峰县杏子铺镇的养鱼、甘棠镇的中药材、花门的经果林、沙塘乡的仔猪养殖。冷水江市中连乡的稻田养鱼、滴水的养猪。娄星区双江乡的种草养羊，开发区库区的番鸭和青壳蛋鸡饲养都来势较好，并已具有一定的规模。
　　三是“雨露培训”计划进展顺利。
　　我市严格执行《湖南省贫困地区劳务技能培训项目管理暂行办法》，扶贫部门、培训基地、订单企业紧密配合，良性互动。新化县将贫困地区劳动力转移培训和实用技术培训作为提高贫困人口素质、加速农村富余劳动力转移、直接增加现金收入的重点。今年上半年，该县加大了培训工作宣传力度，配合国务院扶贫办“雨露计划”的实施，安排力量组织了较大规模的流动性宣传，共发放宣传资料5万份，张贴宣传提纲和招生简章4000余份。上半年已向省市县扶贫培训定点学校输送贫困村青年380人参加劳动力转移培训，根据跟踪调查和校方反馈，目前在校学员的学习生活情况良好。涟源市上半年主要做好宣传发动工作。利用会议部署、网络平台、电视广告、印发宣传资料等多种形式，集中力量进行培训招生宣传发动。截止6月10日，涟源市共召开专题会议2次，印发和张贴招生宣传资料6000份，播放电视广告2个月。目前，已组织报名、计划在7月中旬开班培训的人数近200人。

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　　四是通达工程建设扎实有效。
　　按照省办的要求，通达工程已列入了我市扶贫开发的一项重要工作。上半年来，我市扶贫部门根据省办交给的通达工程任务，逐乡镇逐村进行了摸底排查。新化县扶贫办专门指定一名副主任负责通达工程项目，对相关任务乡镇村施工进度，质量情况，投入资金建立了动态监控流程图，以确保任务按要求完成。涟源市通达工程任务共有31个村，计划新修公路4.3公里，扩建55.2公里。在项目资金尚未下达的情况下，不等不靠，想办法筹措资金，提前动工。目前已完成25个村,共完成新修4.3公里，扩建45.6公里。
　　三、存在问题
　　1、扶贫项目计划下达慢，财政扶贫资金到位迟，项目启动难、进度慢。
　　2、进村资金少，整村推进难度大。
　　据初步估算，由于有一半资金投入到通达工程项目，今年我市国扶县新化县53个整村推进重点村，省扶县涟源21个重点村除公路、劳动力培训、卫生院、沼气能源建设等上级指定的统一项目外（这些项目许多并不在重点村范围内实施），村平进村财政扶贫资金将不足5万元（面上县贫困村更低），且都是直接补助到户的如种养业项目资金。这给整村推进工作带来了极大的困难。目前贫困村普遍存在基础设施滞后，产业发展难，群众增收慢等问题仍十分突出。虽然贫困村能通过单位帮扶和自身筹资，解决一部分问题，但从整体上来看，基础条件落后、群众生产生活困难、防灾抗灾能力弱的状况仍未得到根本性的改变，脱贫基础尚不牢固，长久、彻底脱贫难以真正实现。
　　3、严重的冰冻雪灾，给扶贫开发带来了新的困难。
　　年初我市遭受特大冰冻灾害，由于我市贫困乡村大部分分布在高寒山区地带，受灾情况更为严重，因冰灾造成通信、通电、交通、水利等基础设施被毁严重。新化县全县受灾人口达到79万，其中贫困人口26万人，占总数的25%。受灾农作物面积5800公顷（其中严重受灾面积1.8万亩，绝收面积1080公顷），压毁蔬菜大棚600个；果树受灾面积1.72万亩，重灾面积0.72万亩；中药材受灾面积1.6万亩，重灾面积0.2万亩。重点村的14.4万亩楠竹全部受灾，倒毁楠竹1154万根。冻死猪3.56万头，犊牛1440头，羊1400头，家禽1.4万羽。全县今年就有4万人左右因灾返贫。涟源市20个乡镇917个村都不同程度受灾，受灾人口达94万人，受灾严重减少收入的人口15.84万人。其中贫困村灾情尤为严重，共计倒塌房屋135户456间，农作物受灾面积5.31万亩，绝收农作物2.31万亩。果树受灾面积1.1万亩，冻死果树0.65万亩。受灾林木面积11万亩，倒毁楠竹3.5万根。死亡猪、牛、羊15345头，家禽1.24万羽。电力、通讯、饮水、交通、水利等基础设施损毁严重，直接损失达到1800万元。对受灾贫困地区予以重点扶持，帮助其搞好灾后重建，是我市扶贫开发急需解决的重大课题。
　　四、对策及建议
　　1、要坚持整合各类资源，确保扶贫开发资金的投入。
　　扶贫工作应有其独特的工作性质、工作目标、工作区域、工作对象。切忌搞跟着别人走，人云亦云。扶贫部门要以帮贫困对象脱贫，建立长效的增收机制为工作重点。(！)要以党中央号召的建设社会主义和谐社会为工作目标，要以整合各类资金，增加贫困地区投入为工作内涵。这样才能确保国、省扶贫部门提出的扶贫整村推进不是一句口号，才能确保贫困地区建设规划的如期实施，才有可能逐步实现减少和消灭贫困人口，建设社会主义和谐社会这个目标。
　　2、项目申报审核合理化，减少中间环节，加快下达项目计划和资金的速度。
　　加快财政扶贫资金项目计划下达是提高扶贫效益的重要途径，贫困地区贫困原因各异，项目建设应该根据各地实际情况而定，不搞一刀切，几大类，要因地制宜。这样既杜绝了张冠李戴，管他合适不合适，犟牛硬压头的作风，也避免了下面更改项目的随意性。确保了项目随着贫困地区发展的需要而设立。因此建议项目资金年初由省批到市（州），项目申报以乡村为单位，县级把关立项，市（州）审核，报省备案。这样既减轻了省办工作强度，节省了项目资金流通环节，又符合参与式扶贫的政策要求。
　　3、灾后重建应做为重点。
　　今年的冰灾给贫困地区生产生活带了严重影响，这些地区自我发展能力还相当弱，增收尚不稳定。如果不对这些受灾贫困地区加以专项资金项目救助的话，前些年的扶贫成果将难于巩固。建议省办对我市贫困地区下拔一定的灾后恢复重建项目资金，帮助我市贫困地区恢复生产，巩固前段扶贫成果。

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